Почему до сих пор не существует полной цифровой навигационной карты России?

ИТ-компания Яндекс предоставила пользователям новый сервис под названием «Народная карта», в рамках которого каждый желающий имеет возможность самостоятельно отмечать на спутниковом снимке своего города или поселка новые объекты местности – дома, улицы, дороги, леса, реки и озера, а также дополнять их описаниями. Ожидается, что благодаря данной услуге на карте России станет меньше белых пятен. Впрочем, накануне анонсирования о запуске «Народной карты» от Яндекс премьер-министр РФ Владимир Путин резко раскритиковал ситуацию с российскими цифровыми картами.

Здесь следует отметить, что цифровизация внесла существенные коррективы в привычное понимание карт. Если топографические карты представляют собой цифровой вариант бумажной продукции со всеми присущими геодезическими деталями, то для навигационных карт не требуется доскональной топографии.

Принципиальное отличие «картинки» от навигационной карты – это дорожный граф, который представляет собой детально категоризированную привязанную к местности схему дорожной сети. Именно разработка и поддержание дорожного графа и является наиболее трудоемкой и сложной задачей при создании навигационных карт.

Для того, чтобы нанести на карту дорог развязки, перекрестки и прочие элементы, важные для участников дорожного движения, достаточно купить у легальных поставщиков спутниковые снимки. Именно такой путь и избрал Яндекс. Как отметил президент ГИС-ассоциации Сергей Миллер, исходный материал можно приобрести по стоимости 25-30$ за квадратный километр.

Автомобильные карты, туристические карты и рыболовные карты отличаются между собой точками интереса (Point Of Interest), которыми могут быть автозаправки, магазины, больницы, рестораны, достопримечательности и прочее. Таким образом, когда речь идет о навигационных картах, то более точно будет говорить о цифровых базах данных, на основе которых и строятся современные популярные картографические сервисы.

Все цифровые топографические карты России хранятся во ФГУП «Госгисцентр», который выдает заказчику данные в виде номенклатурных листов . Из них необходимо собрать единое покрытие, обеспечить его метаданными и придать вид сервиса. При этом данные следует актуализировать. В настоящее время занимаются этим видом деятельности небольшое количество коммерческих компаний. Вот почему навигационная карта России сегодня - это белое полотно с прожилками федеральных автомагистралей и вкраплением городов-миллионников.

Еще в 2006 году правительство Российской Федерации одобрило концепцию создания структуры пространственных данных. В этой сфере накоплен богатый мировой опыт. В развитых странах все ведомства, связанные с дорогами, реками, строительством и прочими важными объектами, непрерывно собирают сведения об произошедших изменениях, которые стекаются в единую базу. Однако в России нет единой картографической базы, которой могли бы пользоваться все участники рынка.

Впрочем, есть и другие существенные недоработки. В частности, не произошло соответствующих изменений в правовой базе, в то время как переход от плоского изображения к пространственным базам данных диктует необходимость пересмотра взглядов на интеллектуальную собственность. В развитых западных странах постепенно все идет к тому, что цифровые топографические карты предоставляются пользователям совершенно бесплатно. Возможна ли такая модель в России, пока остается под вопросом.